和旧制为制，如同戎州和东*突厥各州，有战则调，再有，便是如同河北，从突厥和契丹等族，招收骑兵，迁移百姓至河北边境，在河北成折冲府，以应战事。”
河北的折冲府，严格意义上讲，都是河北人。
例如李谨行，他是粟末靺鞨族，他的父亲突地稽及其部落，在高祖武德初年，被安置在燕州，后来因为战功，被徙至幽州昌平，赐姓李氏。
他的部众实际上已经是河北人，之后便是河北的折冲府兵。
“然而西突厥不同。”李承乾看着殿中的群臣，叹息一声：“朕思虑许久，大唐虽灭西突厥汗国，但西突厥的人心，恐怕很难归附大唐，这也是朕为什么果断灭国西突厥的原因。”
西突厥不同于东岛三国。
东岛三国的国力弱于大唐，西突厥曾经完全控制西域，便是如今，随便就能拉出十万骑兵，他们心中知道，自己不必大唐弱多少，所以人心难归。
既然人心怎么都归附不了，那么我干脆灭了西突厥，不以柔性拉拢人心，以强硬震慑人心。
“灭国西突厥是第一步，之后如何治理西突厥，才是朕深思良久的。”李承乾坐在御榻上，看向安静的群臣，接着说道：“所以，立府兵，西突厥十姓部落当中，每一部落都立一折冲府，取部落普通牧民，甚至是奴隶，为府兵来源。”
殿中群臣猛然抬头，惊讶的看着李承乾。
“便如同朕当年说的，高句丽和吐蕃有两个根本的痼疾，那就是奴隶太多，阶级对立太重。”李承乾轻叹一声，说道：“西突厥又何尝不是如此，什么可汗，小可汗，叶护，设，特勤，俟利发……几十种，但突厥最受压迫最底层的百姓和奴隶，人是最多的。”
群臣不少人已经开始意识到了皇帝的想法。
李承乾微微抬头，说道：“在每个部落的这些人当中，取千人成为府兵，免赋税，劳役，分贺鲁留下的草产，将来可以转为地方官吏。
朕要在西突厥当中，建立起一条新的普通牧民，甚至是奴隶的崛起之路，和旧的制度抗衡！”
“陛下是想要让西突厥内部发生矛盾。”长孙无忌站了出来，认真拱手。
李承乾轻轻笑了，点头道：“西突厥左右厢本身就有仇恨，如今若是内部再起新的矛盾，那么他们的整体战力就会大大下降，同时，安西都护府，兵部职方司，还有百骑司，都可以加强渗透，将来西突厥再乱，轻易便可平定。”
李承乾虽然已经灭国西突厥，但