文官节制武将，但是军队内部的制度却还在沿用五代时期的制度，只是在执行上有所区别而已。
因此，曹倬在肃清平夏军中的蛀虫之后，第一件事便是改组平夏军的组成。
五人为伍，设伍长一人。
二伍为什，设什长一人。
五什为队，射队正一人。
两队为都，射都头、副都头和军法押官各一人。
五都为一营，设指挥使、副指挥使、虞侯各一人。
如此算下来，一个营不算军官，大约五百人左右。
平夏军一共五千人，总共十个营。
这十个营的指挥使，便直接由曹倬这个都知兵马使统领。
平夏军大多都是步兵，骑兵不过百人，不过一都的人马。
这也是大周现在的窘境，缺马。
虽然每年都从契丹买马，但因为缺少养马场地，导致马匹一直短缺。
原本幽云与河套之地水草丰美、陇右平原一望无际，都是最佳的养马地。
然而，这两个地方，一个被辽国占据，一个被西夏掌控。
因此，大周只能不断加强步兵，以抹平骑兵短板。
曹倬向天祐帝申请的平夏军的装备，一个士卒带有铁甲一副、铁胄一顶、铁质披膊一件，陌刀一把、长弓一把、胡禄一个内置五十支箭矢、骨朵锤一把、乌皮靴一双。
这些是作战时的装备，而除了这些，每个士兵还有披袄一件、范阳笠一顶、环首横刀一把。
总而言之，这支军队的待遇和配置，都是和禁军看齐的。
五千人全副武装，看上去耗费财力非常大，但实际上以大周的财政完全可以支撑。
钱、粮、武器铠甲，都不缺。
真正缺的，是能够撑起这些装备的人。
光是一套甲胄就几十斤，再加上其他的武器和配件，体质弱一些的人穿上就该躺了。
......
这一忙就是半个月，终于有机会离开军营，回到汴京。
福宁殿中，曹倬正在给天祐帝汇报着这半个月的成果。
「原广济军内部良莠不齐，有许多滥竽充数之人。这些人军纪涣散、散漫成性，臣以为应该将其裁撤。」曹倬说道。
天祐帝想了想说道：「那裁撤之后的人，从哪里补？」
曹倬说道：「可从厢军、乡兵中选拔青壮，以补空缺。」
厢军，也就是所谓的贼配军